1. 政策背景
公共数据运营是盘活公共数据资源、挖掘数据价值、释放数据红利的
重要手段，党和国家高度重视。自 2020 年 3 月以来出来了一系列文件，《中
共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确
指出要推进政府数据开放共享，研究建立促进企业登记、交通运输、气象
等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。进一步地，《中华人民
共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》强
调要召开政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。
接着，《“十四五”大数据产业开展规划》指出有助于建立市场定价、政府
监管的数据要素市场机制，开展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争
议仲裁等市场运营体系。《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一
步指出要探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理机制。
这一系列政策文件为公共数据运营和开展提出了新的要求和新的战略指引。
2022 年 12 月国家正式印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要
素作用的意见》（简称“数据二十条”）中明确鼓励公共数据在保护个人
隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”
的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会给予，对不承载个人信
息和不影响公共安全的公共数据，有助于按用途加大供给使用范围。有助于用
于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业开展、
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行业开展的公共数据有条件有偿使用。
现在，北京、成都、上海、深圳、浙江等地在已经发布的公共数据条
例中都明确提出加大公共数据开放，探索公共数据授权运营新模式，降低
市场主体进入门槛，鼓励各类新经济企业创新业态。
2020 年 4 月,北京市出台的《关于推进北京市金融公共数据专区建设的
意见》被视为全国首个公共数据授权运营模式落地。北京市经济和信息化局
创新“政府监管+企业运营”的公共数据市场化应用模式，利用金融业覆盖领域
广、数据需求大、应用场景多等方面优势，授权北京金融控股集团有限公司（简
称“北京金控集团”）所属北京金融大数据公司建设金融公共数据专区，并承
接公共数据托管和创新应用任务。在完善的数据安全管理体系基础上，北京金
控集团所属北京金融大数据公司创新开展数字普惠服务，突破传统征信服务的
数源局限，引入专区汇聚的税务、社保、公积金等高价值公共数据，大幅提升
了企业信用数据的丰富性和全面性。
2020 年 10 月,成都市印发《成都市公共数据运营服务管理办法》,为国
内首份关于政府数据授权运营的专门政策文件,从制度层面明确了政府数
据授权运营的实现机制。
2021 年 11 月,上海市发布《上海市数据条例》,明确规定市政府办公厅应当
组织制定公共数据授权运营管理办法，明确授权主体，授权条件、程序、数据
范围，运营平台的服务和使用机制，运营行为规范，以及运营评价和退出情形
等内容。市大数据中心应当根据公共数据授权运营管理办法对被授权运营主体
实施日常监督管理。
2021 年 6 月，深圳市发布《深圳经济特区数据条例》，明确规定市政务服
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务数据管理部门承担市公共数据专业委员会日常工作，并负责统筹全市公共数
据管理工作，建立和完善公共数据资源管理体系，推进公共数据共享、开放和
利用。
2022 年 1 月，浙江省发布《浙江省公共数据条例》，明确规定县级以上人
民政府可以授权符合规定安全条件的法人或者非法人组织运营公共数据，并与
授权运营单位签订授权运营协议。禁止开放的公共数据不得授权运营。授权运
营单位应当依托公共数据平台对授权运营的公共数据进行加工；对加工形成的
数据产品和服务，可以向用户给予并获取合理收益。授权运营单位不得向第三
方给予授权运营的原始公共数据。
我们看到，除了上述经济发达地区外，中部地区也持续召开公共数据授权
运营的探索。例如江西省抚州市试点建设基于“数据银行”的政务数据授权运
营模式。该模式已汇聚金融、医疗、农业、交通、文旅等运营场景所需的工商、
司法、税务、社保、公积金、电力、能源等 30 余家政府委办局数据，为各行业
进行赋能增值，形成了数十种数据运营场景，在产业赋能、企业服务、便民服
务中发挥了重要作用。
